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三省六部,怎么才算六部呢?

三省六部,怎么才算六部!

近来看到关于“部”的疑问。《琅琊榜》中梅长苏打理朝堂时,弄一堆牌子,上写着“吏部”、“兵部”之类。他是分步骤来各个击破,对付和清理朝廷机构的。

官制向来是历史政治制度中比较繁复的一门。因为中国历史周期长,而每一代,甚至每一朝都会对此进行变迁。

最坑的是,古代官制变迁,绝不是因为某种官制不合理或者与事实有悖而做出变迁。而是有多重考虑的,主要基于统治者本身的一种考虑,而且,这种考虑,在权力越集中的人手中变迁执行越彻底。比如,赵匡胤,就干得有声有色。而这个变迁的过程中,因当时政治环境的影响,还会做出一些平衡 。

这就导致很多官制“畸形”,甚至名实不符。

但六部,一向是比较分明的存在。

要说六部,先说三省。

三省六部嘛,通常连在一起说的。

秦汉之时,我们是没听过三省的,但一直有丞相,丞相是有府的,也就是有办公大楼。丞相开府,是中央最高的官。秦就如此,这是沿袭列国的。

汉初,沿袭秦代。也有丞相府,但只有一个丞相。丞相的副手,就是御史大夫了。

但这中间有很大的区别,丞相是政府的最高官,他领导的机构都是中央政府的机构,这些机构是分事而治的,比如管军事的管宣传的,都有分别的机构。

唯独这个御史大夫,不是中央政府的官,他是宫中的官儿。皇帝的秘书。

一般来说,宫中由皇帝管,府中由丞相管。所以诸葛亮《出师表》告诫刘禅——“宫中府中,俱为一体”。可见是分开的。

但天下是皇帝的,皇帝可以换丞相,当然也可以预闻丞相治国。所以,御使大夫理所当然无事不预,是丞相的副手。即便名义上不是,事实上也是的。

汉初的丞相如果出缺,御史大夫就直接顶上去,变成丞相。

其后当然就是分门别类,武官称尉,中央最高的武官,就叫太尉。《三国演义》中常说袁绍“四世三公”,按照这应景的说法,太尉就是三公之一,通常,太尉就是司马,丞相是司徒,御史大夫是司空,这就是三公。

三公之下,有九个部门,一个部门管一类事儿,比如廷尉,管刑辟。这九个部门叫九卿,由三公统率。

这都是应景的说法,事实上未必如此。

但总之,丞相府的权力极大。它有时候甚至在事实上要求皇帝只需要管好宫中即可,治国的事儿,是丞相的。

皇帝也不能闲着呀,他也要用人,说完全不管,怎么可能。

尚书呢,本来就是给天子管文书的,譬如周代的尚衣,就是专门给天子管衣服的。管食物的,当然叫尚食。

尚书,当然需要认识字,所以最初用的是士人。

变化出在汉武帝这里,汉武帝因为老在后宫(庭)游晏,办事也常在这里,这地方完全的人是没资格进去的,除了汉武帝。所以改用宦官。还给了官名——中书谒者令!

汉朝的事儿,我们知道,比较复杂,后来大将军简直权势熏天,丞相除了德高望重之外,简直是废物。
三省六部,怎么才算六部!

汉光武帝就想变,丞相还是要。但丞相都是老资格,德高望重,办事不力又不好意思责备他,所以他就不断地捧他们,给崇高的虚名,政事全交给尚书办。

尚书权力自然就大了。

为三省雏形做出巨大改变的是魏武帝曹操。

他因为是从丞相之位上来的,他不要其他的,直接废除三公,丞相和御史大夫恢复,权力如日中天。

他当了魏王之后,也要用人啊,他又有才,需要跟有才的人供事,于是建立了一个秘书班子,叫秘书监。

这个东西,被曹丕上位后,直接改为中书机构,名字就叫中书监。

这是皇帝的随身秘书,所以常常和天子商量大事,面议机密,尚书反倒靠边站。

后来依据中书监,逐步发展为三省,中书省,门下省,尚书省。

一句话,中书省是主取旨的,因为靠近皇帝嘛,要怎么治理天下,何种政策,大家一商量,拿出一个想法来。起草诏书即可。

门下省,主封驳,也就是负责审。并非皇帝的诏书就得执行呀?能不能执行,项目能不能立项,是需要审核的。

如果审核通过,那么交给尚书省。

尚书省,承而行之。是执行部门。

这实际上形成了一个宰相班子。虽然它们是三个不同的机构,都要开府,但有时候为了办事方便,总合在一起,因为中书省定好政策,再送去门下省审核,太麻烦,影响效率,有些时候,中书门下就为了图方便,大家一起办公,商量好,当场批。

比如唐宋,没有丞相的称谓,但权力差不多的。我们常见的,一个官名很长,比如影视里出现狄仁杰,总是凤阁莺台同中书门下平章事的官儿。

同中书门下平章事,这几个字非常重要,有这个称谓,那就是宰相。当然,宰相不止一个人。

宋的情况略为特殊,中书省设立在禁中,靠近皇帝。

但宰相也许有“同平章事”的称谓,否则不算。副宰相必须有“参知政事”的官衔,我们熟悉的欧阳修、范仲淹等都是这个官儿。但宋略微奇特,后面再讲。

总之,有丞相的时代,相府和皇宫各就各位,不相混淆。汉武帝架空丞相,不允许外朝,皇帝变成了国家元首和政府首脑。

这对皇帝要求很高,遇上个傻子,根本没法干。

唐也不要名义上的丞相,它是设立国务委员,宰相可以有好几个,都是国务委员。天子喜欢谁信任谁多一点,谁就是委员里的老大,相当于国务总理。汉,或者有丞相的时代,丞相就只有一个,就是国务总理。

那么三省的制度,明显就形成于隋唐,唐时很完善。

三省有了。这是三个大机构,但不可能 干完所有的事情。那么需要部门。

于是,这就有六部。

因为尚书省是管执行的,执行就需要更多的部门,所以,有曹,曹就是部,部,就是部门。

隋时,就弄出了吏、户、礼、兵、刑、工六曹。这是后世六部的奠基。唐朝沿袭。宋元明清都沿袭。只不过直接领导因朝代不同而有不同。唐朝管六部的是尚书省,宋朝管六部的是中书省。明朝不要中书省,六部由皇帝直接领导。清代亦如此。

实际上都是仿《周官》做的。
三省六部,怎么才算六部!

六部要设负责人,尚书、侍郎都是堂官。即位正副,正职一位,尚书,下面两位副的,一般称左右侍郎。尚书正二品,侍郎正三品(明代)。

一般情况下,吏部比较重要,因为这是掌管天下文官任免的部门,包括官职升降、勋封、调动,相当于中共中央组织部。吏部尚书就是组织部长。

户部,管的是天下人口户籍以及蔡京,相当于民政部和财政部的合体。本来是叫民部的,但唐太宗李世民,名字里有个民,只好改为户部。明清之时,户部管疆土、田地、户籍、赋税、俸饷等,非常重要。钱袋子啊。

礼部,主管礼仪,礼乐、学校、宗教、民族,甚至外交,都管,像是文化部、外交部的合体。

兵部,管理一切军队、武官事宜,注意是兵籍、军械、军令等,当然,武官的选择和任用,也归兵部管。其实最初的兵部也管军政、军机的。

刑部,是司法部门,主管刑罚。但这个部门的职责,变化特大,各个朝代都有所不同。唐代,它的行刑权仅限于七品以下官员,包括老百姓。也没有啥处罚权。宋代,基本没啥权,它是执行机构,有权力的是大理寺。明清之时,是跟督察院(稽查)、大理寺(法院)合为“三法司”的。

工部,主要是管工程的。这个部门部长最多,汉成帝竟然有五位工部尚书。但大部分时候,只有一个尚书。农田水利、工程、交通等都归它管。

比较特殊的就是,清代的总督,一定是兼兵部尚书、右都御史的;巡抚一定是兼兵部侍郎,右副都御史的。

总督、巡抚本来都不是常设的官。御史,到明代变为督察院,实际上就是汉代刺史干的活,所谓代天子巡狩,权力极大。

但这事儿本来有巡按干,两个官的职权就出现冲突,谁管谁,不好说。这就只好派都御史上阵,然后可以兼军务,加提督衔,管得越多越宽,自然就变成了总督。

八府巡按,绝对是个临时的事儿。所以巡抚也差不多是个巡察的活儿。

但后来越来越多的巡按。导致这两个管都变成常设的。因为他们总是提督军务,兼理粮饷。

庚子以后,要立宪,当然要改革官制,有新设的,也有直接改过来的。

比如,外务部、吏部、民政部、度支部、礼部、学部、陆军部、农工商部、邮传部、理蕃部。

度支部就是户部改过来的,陆军部,就是兵部改过来的等等。

区别是,任用人不分满汉。

民国刚成立是,弄了一个《临时政府组织大纲》,分了五部——外交部、内务部、财政部、军务部、交通部。

后来又加了几个,陆军部、海军部、外交部、司法部、财政部、教育部、内务部、教育部、实业部、交通部,总共九个部门。

袁世凯上台后,一通胡乱合并,乌七八糟。

但无论如何,自国民党上台后,不管什么部,都是由党代表人民行使政权,国民政府行使治权。

那距历代的六部,已经很远了,完全不同。
三省六部,怎么才算六部!